まずテレビの放送枠はあらかじめ年単位で確保してある
その放送枠に対してアニメ制作会社の担当が割り当てられてる
枠に穴を開けるわけにはいかないから作らない選択肢は無い
一方で制作会社の年間予算も決まってるから穴埋め用の安アニメがどうしても出来ちゃうんでしょ